高鐵復興時代(4):鐵路跨越式發展(上)│脫苦海

 

「四縱四橫」客運專線方案

經過長達十年的舊線改組,現有線路已難再有潛在的提速空間可供發掘,單靠現行路線改造,已接近速度的極限,加上客運及貨運共享同一路軌,互相牽制影響,因此計劃興建全新高速鐵路,以供客運機車專用;現有線路則以貨運為主(同時保持舊有客車),實行「貨客分線」,並且建設多條支線及城際客運系統為輔助。

早在1990年原鐵道部完成《京滬高速鐵路線路方案構想報告》,首次提出高鐵計劃;到第九個五年計劃(1996-2000),制定《「十五」期間鐵路提速規劃》正式將高鐵建設列入規劃

2002年12月,時任鐵道部部長劉志軍首次提出「鐵路跨越式發展」的戰略,因此他也被人稱為「劉跨越」。由於鐵路運輸能力已經不能適應社會日益增長的運輸需求,所以「跨越式」的快速發展模式、吸收已開發國家的經驗,較常規發展更適合中國國情。「跨越式發展」的主要任務和目標包括:建設發達的鐵路網,實現技術裝備現代化,加快實現鐵路的信息化,全面調整運輸生產力佈局,推進鐵路管理體制的改革等。

「四縱四橫」是指連接直轄市、省會城市及大中城市間的四條縱貫南北和四條橫貫東西的長途高速鐵路。行駛旅客列車的客運專線時速可以達到300公里以上,而旅客列車和貨物列車混行的客運專線的時速則為200-250公里。客貨列車混行的客運專線主要建築於原先沒有鐵路的地區,遠期若建設了平行的貨運鐵路,則此類客運專線的時速會被提升至300公里。

2004年1月,中國國家發展和改革委員會批准了《中長期鐵路網規劃》,為滿足快速增長的旅客運輸需求,建立省會城市及大中城市間的快速客運通道,規劃「四縱四橫」鐵路快速客運通道。

2005年1月7日,溫家寶主持召開國務院常務會議,討論並原則通過了《中長期鐵路網規劃》,明確了中國鐵路網中長期建設目標:

「到2020年,全國鐵路營業里程達到10萬公里,主要繁忙幹線實現客貨分線,複線率和電氣化率分別達到50%,運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要,主要技術裝備達到或接近國際先進水平。」

時任鐵道部部長劉志軍2005年1月12日表示,大規模鐵路建設已經拉開序幕,建設總投資規模將達5,000多億元。《規劃》實施後,大批鐵路建設項目,包括京津城際鐵路、石太客運專線、合武鐵路、合寧鐵路等高速鐵路,以及襄渝鐵路複線、京滬鐵路、膠濟鐵路、浙贛鐵路電氣化工程等既有線改造相繼開工,僅2005年鐵路基本建設投資就超過1,000億元人民幣。

2008年10月,中國國家發展和改革委員會批准了《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》,增強了「四縱四橫」客運專線方案。

2008年11月27日,鐵道部出台《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》方案,《調整方案》將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上,投資總規模也由原先的2萬億調整至5萬億元人民幣,對應早前中國政府公佈的4萬億擴大內需投資計劃,減低環球金融危機對中國的影響。

鐵道部規劃的四縱四橫客運專線網絡全長達到12,000公里,建成後將成為世界上最大規模的高速鐵路網。「四縱四橫」客運專線除了京滬高鐵以外均採用「分段建設,分段通車」的方式。

「四縱四橫」客運專線方案

在四縱四橫的規劃下,多條高鐵陸續興建,中國的高速鐵路網亦逐漸形成了:

  • 2008年8月1日,中國第一條具有完全自主知識產權、世界一流水平、設計時速達300公里的高速鐵路京津城際鐵路通車運營。
  • 2009年12月26日,世界上一次建成里程最長、工程類型最複雜的武廣高速鐵路開通運營。
  • 2010年2月6日,世界首條修建在濕陷性黃土地區,時速350公里的鄭西高速鐵路開通運營。
  • 2010年7月1日,滬寧城際高速鐵路開通運營。
  • 2011年6月30日,京滬高速鐵路客運專線通車,最高時速達到300公里。
  • 2013年12月28日,滬漢蓉高速鐵路通車,設計速度160-350公里(其中上海到南京段為350公里,宜昌到利川段為160公里,其餘段為200-250公里)

值得一提,廣深港高速鐵路(香港段)並不包括在鐵道部四縱四橫的規劃之內,所以亦不由鐵道部出資興建,而是由香港特區政府出資,香港鐵路公司興建,然後租予香港鐵路公司營運。而由九龍站出發的列車是直出廣州進入京港高鐵,如要到上海,則要在深圳二線的深圳北站(前稱龍華站)轉入深滬高鐵。

而香港亦不是國家規劃內的重點鐵路樞紐,最接近的樞紐是廣州,而深圳亦得兼跨京港、滬深兩線之利,所以香港有些人從個人角度認為不建高鐵,把西鐵伸到福田站亦有其道理。只不過香港人會搭東鐵或西鐵(經只聞樓梯向的北環線)到深圳搭高鐵到華南至華中各城市,國內人有沒有必要不在深圳落腳,而要專程轉車到香港?如此這般不只是邊緣化,甚至稱之為劃地圍城亦不為過。

 

從八縱八橫到十縱十橫

2016年6月29日國務院常務會議原則通過《中長期鐵路網規劃》,將進一步打造以沿海、京滬等「八縱」通道和陸橋、沿江等「八橫」通道為主幹,城際鐵路為補充的高速鐵路網,實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈。同時,還將進一步完善普速鐵路網,擴大中西部路網覆蓋,優化東部網絡佈局,形成區際快捷大能力通道。八縱八橫是首次將香港列入國家鐵路規網劃之中。

具體的要求是:到2020年,鐵路網規模達到15萬公里,其中高速鐵路3萬公里,覆蓋80%以上的大城市;到2025年,鐵路網規模達到17.5萬公里,其中高鐵3.8萬公里; 2030年基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

到2017年2月28日國務院發布《「十三五」現代綜合交通運輸體係發展規劃》提出,完善基礎設施網絡化佈局,構建「十縱十橫」綜合運輸大通道,建設多向連通的綜合運輸通道,強化中西部和東北地區通道建設。

「十縱十橫」綜合運輸大通道

是次規劃除了加多兩縱和兩橫之外,還有兩個亮點,其一是當中一些信道集合了部份的非高鐵路段,使得高鐵網絡融入於普鐵線路,例如青島至拉薩運輸通道當中就包括了青藏鐵路,畢竟普鐵也應該享有規劃中的政策優待,如工程上的投資。

其二則是延長線路至幾個邊境關口,目的就是要配合一帶一路,以便接通現存和未來的跨境鐵路。

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